來源：東莞市住房和城鄉建設局
各有關單位（企業）：
為加強本市地下管線管理，建立健全地下管線安全管理責任體系和地下管線保護長效機制，保障地下管線正常運行，保護市民生命財產和城市安全，根據相關法律法規規定，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市城市管理綜合執法局、東莞供電局、市自然資源局聯合制定了《東莞市建設工程施工期間地下管線保護實施方案》，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。
東莞市住房和城鄉建設局 東莞市交通運輸局
東莞市水務局 東莞市城市管理和綜合執法局
東莞供電局 東莞市自然資源局
2025年8月18日
東莞市建設工程施工期間地下管線
保護實施方案
為建立健全地下管線安全管理責任體系和工作機制，切實管控建設工程施工破壞地下管線的風險，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《東莞市地下管線管理辦法》《東莞市加強城市地下市政基礎設施建設工作實施方案》等法律法規規定，結合本市實際，制定本方案。
一、工作目標
完善建設工程施工期間地下管線保護的長效機制，明確各有關職能部門的責任分工，切實加強地下管線設施保護，避免建設工程施工破壞供水、供氣、供熱、排水等市政公用地下管線，規范地下管線設施的管理和應急搶修行為，有效遏制和防范重大風險，保證地下管線設施的正常運行，確保人民生命財產安全。
二、實施對象
本方案中的建設工程，是指全市范圍內所有納入監管的建設工程（包括房屋市政基礎設施建設工程、供排水管道工程、通信廣電網絡工程、污水治理設施建設工程、軌道交通建設工程、園林綠化工程、道路交通工程、燃氣管道工程、熱力管道工程、電力工程、水利建設工程等）。本方案中的地下管線，是指依法依規建設于城市地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等各種管線及其附屬設施，以及用于敷設上述管線的綜合管廊，不包含非法敷設的地下管線。法律、法規、規章對地下管線管理另有規定的，從其規定。
三、參建單位責任
（一）建設單位責任
1.新建、改建、擴建建設工程，建設單位應核實勘察、設計、施工、監理單位具有相應資質，檢查施工單位安全生產許可證情況，依法辦理建設工程規劃許可、建設工程施工許可等手續，履行基本建設程序。
2.建設單位在工程謀劃階段，應通過東莞市地下管線綜合管理信息系統、城建檔案管理機構查詢并取得施工影響范圍內的地下管線現狀資料，必要時應當委托具備相應資質的單位探測查明該建設區域的地下管線現狀情況，充分征詢地下管線權屬單位意見；在工程設計階段和施工階段應向設計單位及施工單位提供與施工現場相關的地下管線資料，確保所提供的地下管線資料真實、準確、完整，涉及地下管線遷改等內容應與建設項目同步推進。
3.組織施工單位、地下管線權屬單位簽訂地下管線保護三方協議，明確安全保護責任。提前明確地下管線的保護方式，組織地下管線有序遷改或采取有效的原位保護措施。
4.保障地下管線保護措施費用，督促勘察、設計、施工、監理單位落實地下管線保護管理責任。經建設單位和地下管線權屬單位商議明確，對需要實施管線遷改的，按遷改相關規定執行。
5.在地下管線保護范圍（控制范圍，管控范圍）內的作業施工前，建設單位應通知相關地下管線權屬單位做好施工現場地下管線的監護工作。
6.在接到地下管線事故報告后，立即啟動事故應急處置，采取措施防止事故擴大，并及時、準確、完整地向屬地鎮街（園區）、有關主管部門和應急管理部門報告，配合事故調查組做好事故調查處理工作。
（二）勘察單位責任
1.現場勘探應進行危險源識別，針對地下管線制定勘探作業安全保證措施。
2.在地下管線保護范圍內作業，應嚴格執行操作規程，按建設單位與地下管線權屬單位簽訂的地下管線保護協議，落實地下管線保護措施，防止勘察時破壞地下管線。
3.勘察項目負責人對現場勘探作業人員進行安全技術交底，并做好書面記錄。
（三）設計單位責任
1.設計單位應根據建設單位提供的地下管線資料和勘察文件，結合實地勘察，在設計圖紙中將現狀地下管線類型、埋置深度及管線與開挖線的距離等進行標注及詳細說明。
2.施工圖設計交底時，應包含地下管線保護管理要求等相關內容。
（四）施工單位責任
1.在地下管線保護范圍（控制范圍，管控范圍）內作業，應編制地下管線專項防護措施（內容包括涉及的地下管線權屬單位、地下管線保護范圍內的施工方式、機械設備、人員要求、保護措施等），經監理單位審核后實施。在未探測查明地下管線現狀且未采取有效保護措施前，不得進行鉆探、機械開挖、爆破、起重吊裝、頂管、樁基施工等作業，禁止采用可能危及地下管線安全的方式開挖。
2.與建設單位、地下管線權屬單位簽訂地下管線保護三方協議，明確安全保護責任。
3.工程施工前，施工單位應制定生產安全事故應急救援預案（預案中應包括地下管線損壞應急處置措施，儲備必要的應急救援器材、設備等），在施工現場設置醒目告示牌和警示標志，并定期組織演練。
4.施工前，負責對施工作業人員進行地下管線保護措施的安全技術交底，并做好書面記錄；在施工現場設置醒目告示牌和警示標志，采取措施防止施工過程中掩埋、毀損。施工時落實地下管線保護措施，在開挖過程中發現地下管線與資料不符的，應立即停止施工作業，采取措施維護現場，并及時通知建設單位、監理單位和地下管線權屬單位制定變更后的安全保護措施，形成書面記錄，落實變更后的地下管線保護措施后，方可繼續施工。
5.對施工過程中造成地下管線損壞的，應立即通知地下管線權屬單位和建設單位，按相關要求采取應急處置措施，包括但不限于立即停止施工作業、協助地下管線權屬單位做好現場搶修，防止事態擴大，并按規定及時向屬地鎮街（園區）和有關部門報告。同時，應與地下管線權屬單位協商確定修復及賠償事宜，地下管線的安全保護措施未落實前不得恢復施工。
（五）監理單位責任
1.審核施工單位編制的地下管線專項防護措施，符合要求的，應由總監理工程師簽認后報建設單位。
2.對地下管線保護范圍內的施工作業進行巡視檢查，對地下管線安全保護措施落實不到位或不按照專項施工方案施工的，應責令施工單位立即整改或停工，對拒不整改或停工的，及時報告建設單位和建設行政主管部門。
四、地下管線權屬單位責任
（一）依法做好地下管線的運行、管理、巡查、維護、保護、搶修和更新改造工作；定期排查并及時消除地下管線存在的安全隱患，確保地下管線安全運行。
（二）地下管線權屬單位應當根據地下管線數據標準和要求，建立和維護各自的管線專業信息系統，及時更新、存儲管線信息，并及時向市自然資源部門提供專業管線數據資料，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。
（三）及時向建設單位提供真實、準確、完整的地下管線資料，對所屬地下管線信息、警示標志的準確性負責。
（四）與建設單位、施工單位簽訂地下管線保護三方協議，辨識危險因素，提出保護措施，明確各方責任（含施工過程中地下管線損壞責任判定和劃分）。配合施工單位制定地下管線防護措施。
（五）在接到建設單位通知后，地下管線權屬單位應當指定專人做好施工現場地下管線的監護工作，加密建設工程施工期間地下管線巡查頻次。
（六）負責及時修復所轄高危地下管線上方缺失和被損毀的警示帶、警示標志和示蹤線；對施工時被損毀的警示帶、警示標志和示蹤線，監督負有損毀責任的施工單位予以修復和更換。
（七）制定安全應急處置預案，定期開展應急演練。發生地下管線事故后，按照預案組織搶修，并向屬地鎮街（園區）、應急管理部門和行業管理部門報告。
五、部門職責
（一）自然資源行政管理部門負責建設工程規劃許可審批時，做好自然資源管控要素審查，對于建設工程設計方案涉及相關管控范圍，應同步征詢相關部門意見。〔責任單位：市自然資源局〕
（二）建設工程行業主管部門負責建立勘察工作監督檢查制度，加強工程現場勘察管理，將勘察作業納入各自行業領域工程監管體系，監督抽查建設單位落實地下管線保護措施情況。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市水務局、市城市管理綜合執法局、市軌道交通局、市供電局等按職責分工負責〕
（三）建設工程行業主管部門負責檢查建設工程是否具備安全施工條件（含地下管線詳查資料和保護協議等），未落實地下管線保護措施的建設單位和施工單位，由建設工程行業主管部門督促其整改，并跟蹤其整改落實情況。〔責任單位：市委軍民融合辦，市住房城鄉建設局、市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市水務局、市城市管理綜合執法局、市軌道交通局、市供電局等按職責分工負責〕
（四）城市管理和綜合執法、交通運輸等部門辦理挖掘城市道路審批時負責審查申請單位提交的組織實施方案（含地下管線保護措施），加強對未經審批擅自挖掘城市道路行為的查處。影響道路交通安全的，應征得公安機關交通管理部門同意；在城市軌道交通安全保護區內挖掘城市道路的，應當征求市軌道交通局和城市軌道交通建設單位的意見。〔責任單位：市城市管理綜合執法局、市交通運輸局等有挖掘城市道路審批職能的部門〕
（五）地下管線行業主管部門應當加強對本行業地下管線權屬單位的監督管理，督促本行業地下管線權屬單位加強日常巡查與維護，根據有關標準和技術規范要求定期排查和消除安全隱患；負責制定本行業領域管轄的地下管線突發事件部門應急處置預案，指導督促地下管線權屬單位制定應急處置預案，做好預案的銜接，并定期組織開展應急演練。〔責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市文化廣電旅游體育局、市水務局、市城市管理綜合執法局、市軌道交通局、市供電局等按職責分工負責〕
（六）建設工程行業主管部門或地下管線行業主管部門負責對施工作業未采取地下管線保護措施或存在安全事故隱患的違法違規行為，依職責進行查處。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市水務局、市城市管理綜合執法局、市軌道交通局、市供電局等按職責分工負責〕
六、提高地下管線安全事故應急處置能力
（一）建立完善應急救援體系。施工單位和地下管線權屬單位應根據有關工作要求和自身職責，分別制定地下管線安全應急處置預案，儲備必要的應急救援器材、設備，定期組織開展應急演練，提高地下管線安全事故的應急處置能力。
（二）加強地下管線安全事故應急處置。施工期間一旦發生地下管線安全事故，施工單位應立即向建設單位、地下管線權屬單位、屬地鎮街（園區）和有關部門報告，同時采取防止事故擴大的應急措施，并配合相關單位做好現場搶修工作；地下管線權屬單位在發現或接到地下管線安全事故信息后，應立即啟動應急預案，組織應急救援隊伍進行搶修，并按規定及時向屬地鎮街（園區）和有關部門報告；應急管理部門、地下管線行業主管部門、建設工程行業主管部門等接到安全事故報告后，應當按規定立即趕赴現場，并根據應急預案開展工作。
七、加強執法，嚴肅追責
（一）加強執法能力建設。一是充實執法力量。各建設工程行業主管部門、監督機構或監督科室應配備與監管的建設工程數量相匹配的行政執法人員和監督人員，負責建設工程的檢查、復查、抽查、核查、調查等工作。二是加強執法培訓。加強執法人員和監督人員對建設工程施工期間地下管線保護業務能力的培訓，提高執法人員和監督人員的業務能力。三是強化工程參建方法律法規培訓。各建設工程行業主管部門或監督機構應對各建設工程參建方開展施工期間地下管線保護有關法律法規培訓，增強參建方管理人員的法律法規意識。
（二）強化監管措施。一是落實部門責任。各建設工程行業主管部門應建立網格化監管體系，對建設工程施工期間地下管線保護進行常態化巡查，嚴禁擅自開挖和未履行基本建設程序的行為。二是強化日常監管和專項整治。對涉及地下管線和軌道交通保護的建設工程重點檢查相關保護措施的落實情況，發現未落實相關保護措施的違法行為，及時嚴肅查處，杜絕地下管線安全保護措施落實不到位或違規、違章作業行為。三是實行信用懲戒。各建設工程行業主管部門應積極探索推進企業信用體系建設，將工程領域內建設、勘察、設計、施工、監理單位未落實地下管線保護措施的違法行為依法列入信用懲戒范圍，實行失信懲戒，并向社會將企業的失信行為予以公示。四是暢通舉報途徑。利用信息手段，暢通投訴舉報途徑，鼓勵建設工程從業人員、社會群眾舉報未落實地下管線保護措施的違法行為，依法依規及時嚴肅查處。
（三）加大責任追究力度。對建設工程參建單位未落實地下管線保護責任等違法違規行為，由建設工程行業主管部門或地下管線行業主管部門依法依規嚴厲查處，對達到行政處罰標準的，根據相關法律法規依法作出行政處罰。因地下管線權屬單位提供的地下管線現狀資料、東莞市地下管線綜合管理信息系統上的地下管線現狀資料、城建檔案管理機構存檔的竣工資料等與施工現場地下管線埋設現狀存在差異，導致后續施工過程中發生管線損壞事故的，應依據有關規定，合理劃分各方責任。
（四）加強信息公開公示。對建設工程參建單位未落實地下管線保護責任等違法違規行為和已作出行政處罰的違法違規典型案例，行業主管部門依法依規將相關違法違規信息進行曝光，發揮警示作用，增強震懾力。