來源：中國建設報
時隔10年，中央城市工作會議再次召開，習近平總書記發表重要講話，這既是對過去10年城市工作的總結，更是對未來城市發展方向的戰略部署。會議的召開，對于解決好當前發展階段所面臨的現實問題、走出一條中國特色城市現代化新路子，具有極為重要的理論和實踐意義。鞍山市委、市政府把學習貫徹會議精神作為當前和今后一段時間的重大政治任務，深刻把握適應“兩個轉向”、實現“五個轉變”對未來城市建設工作帶來的深遠影響，全力推動城市高質量發展。
當前，我國許多城市發展已由大規模增量擴張轉向存量提質增效為主的階段。作為典型的老工業城市，鞍山市正在努力破解傳統工業城市轉型發展中面臨的“難題”——以城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，從盤活城區、扮靚“盲區”、雕琢社區、煥新街區入手，推動產業轉型、生態修復、服務升級、價值重塑，從而迎來干部作風的明顯轉變、群眾獲得感的顯著提升。
優化城市產業布局
在這次中央城市工作會議上，習近平總書記總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確了做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，部署了建設現代化人民城市“一個優化、六個建設”的重點任務，為走出一條中國特色城市現代化新路子指明了方向。
城市是經濟社會發展的主戰場，是承載產業的主陣地。鞍山城市更新將盤活利用閑置資產作為重中之重，不僅為中心城區開辟入駐產業的空間，而且通過“騰籠換鳥”引入新業態，著力解決產業發展問題，從而實現城市轉軌與經濟轉型的互動并進。
閑置多年的老舊商場與當下火熱的電商產業對接，通過招引直播電商、短視頻帶貨、社交媒體推廣等新型貿易業態，僅用90天就推動“快手電商產業基地”項目落地，帶動直接就業500余人。
于2011年前后規劃建設的“鞍山激光產業園”因資源要素聚集不足，園區未能充分利用，很多樓宇長期閑置。在與央企鞍鋼集團的“雙鞍”融合框架下，鞍山市將有新建廠址需求的鞍鋼自動化公司引入園區。在充實“激光產業園”的同時，原鞍鋼自動化公司地塊正式騰挪退出，移交給主城區核心開發項目，使得這個位于鞍山市核心地段，總投資達20億元的高端酒店和高品質住宅項目得以重新啟動。
閑置多年的3.4萬平方米金普醫院E地塊順利盤活，13萬平方米的鞍山國際食品商貿物流港全面開工，4.6萬平方米都市工業園地塊成功引入鞍鋼項目……2021年至今，鞍山市盤活閑置廠房153宗164.75萬平方米、閑置土地1251.44公頃、閑置樓宇6.18萬平方米，累計啟動停緩建項目21個，以潮流業態置換低效產業，將新型商業匯聚成勢，老城區正在培育新增長點，一批“沉睡”資產轉化為發展“活水”。
推進宜居城市建設
習近平總書記指出，城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。鞍山市將“舒適便利”作為宜居城市建設重點，堅持以“宜居、韌性、智慧”為更新目標，旨在推動城市高質量發展，讓城市成為美好生活的載體，更好滿足人民群眾生產、生活的需求，不斷提高人民群眾的幸福指數。從解決人民群眾關切的民生問題入手，聚力推進城市提升工程，持續推動城市更新，有力改善了城市面貌、提升了城市品質。
問診把脈，摸清“病灶”。城市更新秉持“先體檢后更新，無體檢不更新”的原則，以問題為導向，從住房、小區、街區、城區四個維度全面摸排，積極回應群眾所期所盼的環境差、停車難、公共服務設施不足、活動場地不夠等問題。同時，對城市資源分布與使用進行評估，查找歷史文化資源、工業遺產利用不充分以及市、區級公共服務設施分布不均衡等短板弱項。體檢發現的問題，就是城市更新重點解決的問題，也是清單化推進的重要任務。
項目施策，解決問題。全市堅持項目帶動，重點實施四類改造項目，全面提升城市功能與品質。制定《鞍山市城市基礎設施更新改造重點領域實施方案2025-2027》，重點圍繞城市地下管網、城市污水收集處理提質增效、街區更新改造三個板塊開展現狀摸底、問題分析和方案布局，提出未來三年重點任務和項目清單，形成系統實施方案。努力向上爭取資金，力爭更新一批舊廠房，植入文化創意等新業態、新功能，推動傳統產業轉型升級。同時，改造了一批老舊商業街，對街區環境、設施、業態進行提升，打造特色場景，建設活力街區。比如，改造、活化利用臺町、紅樓街區，通過精細化的改造，使街區更適宜游覽，充分發揮其歷史、文化價值。
強化生態與韌性建設
會議強調要著力建設綠色低碳的美麗城市。鞏固生態環境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴綠協同增效，提升城市生物多樣性。
鞍山市將城市更新與環境改造、生態修復相結合，在打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰基礎上，微治理、巧改造曾經無人問津的城市“盲區”，讓城市空間綠意盎然，經得起細品、耐得住細看。城市形象好了，市民不出遠門就有“好去處”，在休閑宜居中不斷提高生活品質。
著力組織實施南沙河流域環境綜合整治項目，針對南沙河流域城區段進行雨污分流改造，進一步提升水質，改善南沙河兩岸生態環境。地處南沙河流經處的千山灣，因南沙河河道狹窄、泄洪能力不足，多次發生洪澇災害。2023年3月起，鞍山市借助PPP模式啟動千山灣改造，新建橋梁、拓寬河道提升行洪能力，配套管網工程實現雨污分流，減少污水直排。此外，還新建數千米的濱河路，增設湖心島、棧橋觀景臺、服務驛站等設施，千山灣項目實現“治水、通路、塑景”的三大目標。立交橋下“三不管”地帶建成整潔停車場，污水潭變身小公園，圍擋區變成了綠化地……
瞄準城市“盲區”，鞍山市將街頭巷尾的三角地改造成“口袋公園”593個，讓市民“開窗見綠”；改造運糧河濕地公園、萬水河公園、大孤山礦山復墾公園等，讓市民親近自然，鞍山的“好顏值”正實實在在轉化為百姓的獲得感。
踐行人民城市理念
習近平總書記指出，無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求。
鞍山市始終堅持“人民建”與“為人民”有機統一、“建設”與“治理”協調推進，聚焦人民群眾對美好生活的向往，著力解決好城市功能與群眾需求不相匹配、城市發展水平與群眾感受度不匹配的“錯位”，在城市更新中著力解決改善民生問題。
全市30年以上市政供水管網占比8.7%，20年以上燃氣管網占比14.8%，存在安全隱患。針對城區管道老化的歷史問題，從2021年開始，全市開展燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網改造，5年來累計完成城市老舊管網更新改造近1500公里，排查整治隱患燃氣管網近70公里，全部更換老舊灰口鑄鐵管網536公里，有效避免了地下管網“帶病運行”。2019年至今已開工改造城鎮老舊小區211個、房屋2340棟，惠及居民24.4萬戶；開工改造城中村3個，惠及居民3000余戶，“保交房”交付1475套，交付率超90%。同時，加力實施危舊住房改造、老舊電梯更新改造等項目，不斷提升居民生活質量。
人民城市人民建，人民城市為人民。鞍山市委、市政府將全面貫徹落實中央城市工作會議精神，認真踐行人民城市理念，牢牢守住城市安全底線，努力實現城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力的不斷提升，全力建設和諧宜居、富有活力、極具特色的現代化城市，打造宜業、宜居、宜樂、宜游的美好家園。
摘自 《中國建設報》 2025.08.11 鞍山市人民政府副市長 苑振超