來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
重慶市踐行人民城市理念，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，以完整社區(qū)為基本單元實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)。試點(diǎn)完整社區(qū)建設(shè)以來(lái)，全市累計(jì)新增停車(chē)位6.3萬(wàn)個(gè)，加裝電梯6800余部，增加社區(qū)養(yǎng)老托幼、文化體育等1萬(wàn)余處。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 系統(tǒng)構(gòu)建完整社區(qū)建設(shè)體系
高位統(tǒng)籌和多元參與同頻共振。依托以市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、15個(gè)市級(jí)部門(mén)為成員單位的城市更新提升領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專(zhuān)班，高效統(tǒng)籌推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)工作。建立完整社區(qū)建設(shè)“年度計(jì)劃和成效評(píng)估”工作機(jī)制，逐年提高建設(shè)覆蓋率；將完整社區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)（縣）政府年度城市更新提升專(zhuān)項(xiàng)考核，發(fā)揮考核指揮棒作用。聯(lián)動(dòng)市委、市政府研究室、社科院等智庫(kù)和城市更新專(zhuān)家?guī)欤瑸橥暾鐓^(qū)建設(shè)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定建言獻(xiàn)策。同時(shí)，依托城市體檢“市民醫(yī)生”精準(zhǔn)收集居民訴求7.6萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)家智”“百姓需”深度融合，讓完整社區(qū)建設(shè)更有溫度、更富成效。
數(shù)字技術(shù)和精準(zhǔn)服務(wù)深度融合。搭建完整社區(qū)建設(shè)數(shù)字平臺(tái)，匯聚1953個(gè)城市社區(qū)的6大類(lèi)30小類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)8.6萬(wàn)余個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一張圖”管理，打造社區(qū)服務(wù)設(shè)施可達(dá)性分析等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，初步形成“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有支撐、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)有跟蹤、成效評(píng)估有反饋”的完整社區(qū)建設(shè)數(shù)字化工作流程。依托數(shù)字平臺(tái)，2024年全市實(shí)施的395個(gè)完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從申報(bào)到竣工的全流程數(shù)字化跟蹤，9.15億元投資精準(zhǔn)覆蓋到108個(gè)社區(qū)的民生痛點(diǎn)。
創(chuàng)新和因地制宜構(gòu)建技術(shù)體系。建立“1+1+N”完整社區(qū)建設(shè)技術(shù)體系，出臺(tái)《重慶市完整社區(qū)評(píng)價(jià)細(xì)則》，建立6大類(lèi)、23項(xiàng)、54個(gè)評(píng)分點(diǎn)的指標(biāo)體系，科學(xué)衡量建設(shè)成效；印發(fā)《重慶市完整居住社區(qū)建設(shè)操作指南》，制定11類(lèi)指引內(nèi)容，明確完整社區(qū)建設(shè)要求、方式和標(biāo)準(zhǔn)；配套《重慶市社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)圖集》《完整社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指引》等“N”個(gè)技術(shù)文件。
強(qiáng)化示范引領(lǐng) 探索山地城市建設(shè)可行路徑
空間重構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)與治理互融共進(jìn)。根據(jù)山地城市空間特點(diǎn)，探索“片區(qū)—社區(qū)—小區(qū)”分級(jí)配置設(shè)施，民主村社區(qū)打破行政壁壘，建設(shè)覆蓋三個(gè)社區(qū)的“社區(qū)公共服務(wù)綜合體”，黨群服務(wù)、衛(wèi)生健康、社區(qū)食堂等功能無(wú)縫銜接；社區(qū)黨群服務(wù)中心提供政務(wù)辦理、政策宣講等基礎(chǔ)服務(wù)；小區(qū)因地制宜設(shè)置網(wǎng)格服務(wù)驛站，下沉開(kāi)展矛盾調(diào)解等10余項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)層級(jí)清晰、功能互補(bǔ)的服務(wù)矩陣。大渡口區(qū)結(jié)合人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素，對(duì)全域社區(qū)規(guī)模和布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完整社區(qū)建設(shè)單元和社區(qū)治理范圍高度契合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)有陣地、資源有保障、需求有回應(yīng)。
更新賦能，在城市更新行動(dòng)中統(tǒng)籌推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。以城市更新項(xiàng)目為牽引，整合城市更新示范獎(jiǎng)補(bǔ)、老舊小區(qū)改造、城中村改造等資金，優(yōu)先安排完整社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。江北區(qū)渝北社區(qū)依托觀音橋商圈老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，政府投入900余萬(wàn)元建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體等公益設(shè)施，吸引社會(huì)主體投入5000余萬(wàn)元用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)商鋪等自主更新。今年，重慶市按照“整體謀劃、連片打造、一次成型、集中呈現(xiàn)”原則，正在中心城區(qū)推進(jìn)15個(gè)城市功能品質(zhì)提升示范片區(qū)項(xiàng)目，新增社區(qū)服務(wù)設(shè)施、慢行系統(tǒng)、無(wú)障礙設(shè)施等，共惠及76個(gè)社區(qū)、84萬(wàn)余人。
設(shè)計(jì)引領(lǐng)，提升山地城市空間品質(zhì)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，推動(dòng)山地城市立體空間復(fù)合利用，精雕細(xì)琢開(kāi)展完整社區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，彰顯重慶山水特色。渝中區(qū)嘉賓里片區(qū)項(xiàng)目基于臨江崖壁等特征，加強(qiáng)垂直崖壁與小微場(chǎng)地融合利用，推動(dòng)社區(qū)設(shè)施補(bǔ)齊和坡坎綠化美化，一體化建設(shè)山地兒童友好示范場(chǎng)地。江北區(qū)渝北社區(qū)針對(duì)居民反映強(qiáng)烈的空中“蜘蛛網(wǎng)”問(wèn)題，首創(chuàng)“多網(wǎng)合一、單纖入戶、多家共享”的飛線下地模式，有效降低飛線下地成本，根治社區(qū)飛線頑疾；提煉形成《江北區(qū)老舊小區(qū)飛線下地項(xiàng)目操作手冊(cè)》，以“一地創(chuàng)新”推動(dòng)“全域共享”。
建立長(zhǎng)效機(jī)制 激活社區(qū)發(fā)展“內(nèi)生動(dòng)力”
治理創(chuàng)新，發(fā)揮多方主體協(xié)同作用。以“141”基層治理體系建設(shè)為牽引，著力構(gòu)建重慶市“3+N”完整社區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制，即發(fā)揮社區(qū)兩委、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三個(gè)治理核心主體作用，持續(xù)實(shí)施“三師進(jìn)社區(qū)”“城管進(jìn)社區(qū)”等N個(gè)輔助治理機(jī)制，以完整社區(qū)為最小單元探索超大城市現(xiàn)代化治理。涪陵區(qū)太平街片區(qū)聯(lián)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)80個(gè)車(chē)位的錯(cuò)峰停車(chē)，有效緩解周邊居民“停車(chē)難”問(wèn)題。九龍坡區(qū)民主村社區(qū)搭建“云上民主村”數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新居民提議、群眾商議、社區(qū)復(fù)議、專(zhuān)業(yè)審議、最終決議等“五議”工作流程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。在“三師”進(jìn)社區(qū)行動(dòng)中，2535名專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)搭建居民溝通橋梁、提供技術(shù)支撐等方式，有力推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)。
市場(chǎng)破題，實(shí)現(xiàn)商業(yè)與公益的共生共促。秉持“有為政府+有效市場(chǎng)”理念，政府通過(guò)完善服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化商業(yè)體系，吸引社會(huì)主體升級(jí)業(yè)態(tài)，打造特色餐飲、文創(chuàng)體驗(yàn)等消費(fèi)新場(chǎng)景，為社區(qū)注入持久經(jīng)濟(jì)活力。江北區(qū)渝北社區(qū)推行街區(qū)化物業(yè)服務(wù)，把轄區(qū)內(nèi)的公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)整體“打包”，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供統(tǒng)一服務(wù)，以商養(yǎng)公、以公促商，在財(cái)政支出零增長(zhǎng)下保障社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。九龍坡區(qū)民主村社區(qū)打造三條活力街區(qū)，新增1.2萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)載體，商戶總數(shù)超300家，實(shí)現(xiàn)租金和物業(yè)管理收入大幅增長(zhǎng)。南岸區(qū)后堡社區(qū)將商業(yè)租金和運(yùn)營(yíng)收入按一定比例成立社區(qū)基金，用于社區(qū)公共服務(wù)。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2025.06.23