各園區城市建設局、鎮街住房和城鄉建設局，各有關單位：
根據省住房城鄉建設廳印發的《推進人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治實施方案》以及市消安委印發的《東莞市人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治實施方案》，我局制定了《東莞市人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項檢查方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
東莞市住房和城鄉建設局
2025年5月30日
（經辦人：質監站 鄭康威，聯系電話：23321093、158-1826-7842。）
東莞市人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項檢查方案
為認真落實省住房城鄉建設廳印發的《推進人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治實施方案》以及市消安委印發的《東莞市人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治實施方案》要求，全面加強全市房屋市政工程施工動火作業安全管理和建筑保溫材料監管工作，有效防范突出安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全，以高水平安全服務高質量發展，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，聚焦人員密集場所動火作業及房屋市政工程建筑保溫材料使用管理，進一步強化主體責任和監管責任堅決整治違規動火行為和使用不符合設計要求的建筑保溫材料，全力防范遏制事故災害發生。2025年，加強人員密集場所動火作業和房屋市政工程建筑保溫材料使用安全監管，有效預防和減少違規動火和建筑保溫材料安全事故，堅決遏制與違規動火作業和建筑保溫材料使用相關的較大以上火災事故發生。2026年，持續深化整治工作，鞏固提升整治成效，完善制度措施，形成規范管理、安全有序的動火作業現場管理及建筑保溫材料使用機制。
二、工作內容
（一）人員密集場所施工動火作業專項檢查。一是檢查建設單位按規定辦理施工許可、施工備案、消防設計審查手續的情況。涉及電焊、氣焊、氣割等動火作業的限額以下房屋市政工程，應依法實行備案制度。限額以下房屋市政工程的建設單位或個人要履行備案義務，主動公開備案信息，接受社會監督，依法委托具備相應資質或條件的生產經營單位進行施工，嚴禁違規分包、轉包。屬于特殊建設工程的應依法辦理建設工程消防設計審查。二是檢查房屋市政工程動火作業安全主體責任落實情況。涉人員密集場所的房屋市政工程施工安全要按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負責”的原則，建立健全動火作業安全管理制度，落實動火作業安全主體責任。管理使用單位要全面負責本場所的房屋市政工程動火作業安全工作，嚴格履行法定職責，組織實施房屋市政工程動火作業全過程管控，堅決杜絕違規動火作業。實行承包、租賃或者委托經營、管理時，人員密集場所產權方或委托的統一管理單位要對承包、承租方的房屋市政工程動火作業安全工作統一協調、管理。承包、承租方要與施工單位簽訂專項安全管理協議，明確動火作業安全職責，構建協調聯動機制，落實防火安全措施。施工單位應嚴格執行建設單位安全管理要求，落實動火作業安全管理制度和操作規程。三是檢查動火作業內部審批制度執行情況。房屋市政工程施工企業應按照《關于加強人員密集場所動火作業安全管理的若干措施》嚴格落實動火作業安全主體責任，嚴格執行“動火作業證”審批制度，確保“一次動火作業、一張動火作業證、一套安全技術措施”。動火作業證上必須明確動火作業風險和管控措施，并標注動火作業證的有效期及作業范圍;若超期或作業條件發生變化，需重新申請辦理。四是檢查動火作業人員持證上崗情況。房屋市政工程動火作業現場應設置專人監護，電焊、氣焊、氣割等特種作業人員必須持有效的特種作業人員證書上崗，具備相應動火安全技能。用工單位應履行證書查驗責任，雇傭持證人員進行電焊、氣焊、氣割動火作業，并抓實崗前安全教育、動火作業風險和管控措施培訓。五是檢查動火作業現場安全管控情況。動火作業前應嚴格做到“六必須”:必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質，動火作業區域與其他區域必須進行有效防火隔離;必須配備相應的消防器材，保障消防用水;必須在現場設置警戒線或者安全標識;必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道通暢;必須避免與具有火災、爆炸風險的作業交叉;必須安排專門人員進行現場全過程監護。緊盯電焊、氣焊、氣割作業及使用砂輪機、磨光機、噴燈、液化氣爐、非防爆電器、電鉆等可能產生火焰、火花及熾熱表面的施工作業，切實抓好施工動火關鍵工序管控。作業結束后，需對現場進行全面檢查，徹底消除殘留火源及安全隱患，方可離開。
（二）建筑保溫材料使用專項檢查。一是檢查工程參建主體責任落實情況。嚴格落實《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋市政工程建設單位落實質量安全首要責任的管理規定（試行）》，強化建設單位質量首要責任，以及設計、施工、監理等各方主體責任，健全工程質量管理制度、質量保證措施和質量責任體系。嚴格執行工程質量信息公示制度，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量責任主體和主要責任人。二是檢查保溫材料進場檢驗和見證取樣送檢情況。建設、監理單位要嚴把進場審驗關，嚴格執行見證取樣制度，見證人員簽字確認并制作見證記錄，留存書面及影像證據備查。檢測試樣應當保證隨機性和代表性，并具備清晰的、不易脫落的唯一性標識、封志。經檢驗檢測不合格的建筑保溫材料一律不得使用。非見證檢測的建筑保溫材料進場復驗報告，不得作為質量驗收依據。三是檢查保溫材料現場施工質量。設計單位、施工單位應做好保溫工程技術交底和安全風險告知，嚴格落實自檢、質量員檢查、工序交接檢查制度，未經監理單位驗收或者驗收不合格的，不得進入下一道工序施工。建設單位、施工單位應落實樣板示范制度，加強保溫工程作業人員專業技能培訓。施工單位應嚴格按照設計圖紙及工程技術標準施工，嚴禁偷工減料、使用不合格建材、不按圖施工、降低工程質量標準的行為。
（三）保溫材料質量檢測機構專項檢查。一是檢查檢測機構的政策法規執行情況。檢測機構應取得建設工程質量檢測機構資質，并在資質許可的范圍內從事保溫材料質量檢測活動。檢測機構接受委托后應依據國家有關法律、法規和標準，對保溫材料進行檢測。二是檢查檢測機構能力情況。檢測機構應當保持人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體系等方面符合資質標準，加強檢測人員培訓，按照有關規定對儀器設備進行定期檢定或者校準，確保檢測技術能力持續滿足所開展保溫材料質量檢測活動的要求。三是檢查檢測機構檢測行為、信息化建設管理情況。檢測機構收樣時，應當對保溫材料試樣狀況、標識、封志等符合性進行檢查，確認無誤后方可進行檢測。檢測機構應當建立過程數據和結果數據、檢測影像資料及檢測報告的記錄與留存制度，對保溫材料檢測數據和檢測報告的真實性、準確性負責。檢測機構應當建立信息化管理系統，對保溫材料檢測業務受理、檢測報告出具、檢測檔案管理等活動進行信息化管理，保證檢測活動全過程可追溯。
（四）建筑外墻保溫系統排查。按照“誰所有、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，高層建筑產權所有人應對外墻外保溫開展常態化排查,落實問題整改。物業服務企業按照有關規定要求，履行服務合同約定，協助建筑產權所有人做好建筑外墻保溫系統排查工作。
三、工作安排
本次檢查分為企業自查自糾，各園區城市建設局、鎮街住房和城鄉建設局檢查和市住房城鄉建設局組織檢查組重點抽查、督查三個階段。
（一）企業自查自糾階段（即日起至9月30日）。各建設、施工、監理等企業及建筑產權所有人應組織自查自糾，扎實開展人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患大排查、建筑外墻保溫系統排查，建立臺賬，制定整改計劃，確保排查全覆蓋、隱患全整改。
（二）鎮街（園區）全面檢查階段（即日起至12月31日）。各園區城市建設局、鎮街住房和城鄉建設局應對本轄區內限額以下房屋市政工程、受監在建工地開展人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項檢查，對檢查發現的問題建立隱患整改臺賬，分類匯總，明確整改的責任人、分工、措施、時限等要求，采取切實有效措施，開展閉環整治，限時整改到位，確保消除隱患。同時督促本轄區內高層建筑產權所有人對外墻外保溫開展常態化排查，建立排查臺賬，及時處理并上報排查中發現的問題。
（三）市住房城鄉建設局重點抽查、督查階段（即日起至12月31日）。我局組成檢查組在企業自查、各園區城市建設局、鎮街住房和城鄉建設局全面檢查的基礎上，組織人員密集場所動火作業和保溫材料安全隱患監督抽檢、抽查、專項督查。同時結合日常質量安全檢查、限額以下工程質量安全檢查、檢測機構檢查工作組織開展抽查、督查。
四、工作要求
（一）全市各有關責任主體單位要充分認識人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項檢查工作的重要性，保障人民群眾生命財產安全，切實履行質量責任；檢查過程中積極配合檢查組工作，及時提供有關資料。
（二）各檢查組針對檢查中發現的隱患和問題，應及時對相關責任單位簽發監督文書，存在不良行為的按規定進行扣分處理；對情節嚴重達到處罰條件的，依照有關法律法規給予行政處罰。對問題較多、性質嚴重的項目，要組織“回頭看”，確保問題整改到位。各園區城市建設局、鎮街住房和城鄉建設局應及時將檢查情況進行匯總，及時跟蹤隱患和問題整改處理情況。
附件：