來源：佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局，各相關(guān)單位：
按照上級部門有關(guān)工作部署，進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，加強房屋建筑工程實名制管理，保障工程質(zhì)量安全，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壓實企業(yè)主體責任，切實提高參建單位履約水平，遏制拖欠工程款等問題的發(fā)生，預(yù)防并嚴厲懲處拖欠農(nóng)民工工資問題，我局決定在全市住建領(lǐng)域組織開展2025年度房屋建筑工程項目標后檢查。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、總體安排
（一）檢查時間：本年度檢查時間貫穿全年。
（二）檢查方式和數(shù)量：各區(qū)局要按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管等要求，以現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合方式。對重點整治項目，優(yōu)先選擇以現(xiàn)場檢查方式開展。在施工現(xiàn)場檢查時有針對性地查閱備檢資料，詢問現(xiàn)場人員，對照施工現(xiàn)場相關(guān)公開公示信息，認真核實項目發(fā)承包等情況，全面檢查項目是否存在建筑市場各類違法違規(guī)行為。原則上，全年進行現(xiàn)場檢查的比例不低于在建項目總數(shù)的20%；對重點整治范圍外的項目，可以采取不赴施工現(xiàn)場的非現(xiàn)場檢查方式。充分利用國家和省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、佛山市房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砥脚_、佛山市公共資源交易綜合管理云平臺等系統(tǒng)，以集中查閱項目資料等非現(xiàn)場檢查方式認真檢查項目各參建單位的建筑市場行為情況。視檢查情況和工作需要，可對項目補充開展現(xiàn)場檢查。
（三）抽查頻次：市局將組織執(zhí)法人員、行業(yè)專家于每季度對各區(qū)的在建項目進行隨機抽查，采取現(xiàn)場實地檢查方式（相關(guān)模板詳見附件1-2）進行，每個區(qū)每次抽查不少于1個在建房屋建筑工程項目，具體抽查日期將另行通知各區(qū)局。
二、檢查范圍
全市住建職能監(jiān)管范圍內(nèi)的房屋建筑工程在建項目，重點是被投訴舉報或涉嫌存在違反工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設(shè)程序、個人注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定以及落實保障農(nóng)民工工資支付制度不到位、拖欠農(nóng)民工工資情形等問題的項目，以及在“佛山市建筑行業(yè)誠信評價體系管理平臺”中誠信等級為D級或以下的企業(yè)參與建設(shè)的項目。
三、檢查內(nèi)容
（一）檢查重點內(nèi)容：
1.發(fā)承包違法行為：違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超越本單位資質(zhì)等級承攬工程、未取得資質(zhì)證書承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)等。
2.違反基本建設(shè)程序行為：未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工、任意壓縮合理工期和造價、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件、“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”等。
3.不落實保障農(nóng)民工工資支付制度行為：未依法落實勞動合同、用工實名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔保、工資支付保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、維權(quán)信息公示等制度，不在項目現(xiàn)場公開發(fā)承包信息等。
4.不落實履約評價工作的行為：未配合開展履約評價工作，合同履約評價結(jié)果低于60分等。
5.違規(guī)結(jié)算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關(guān)規(guī)定結(jié)算或及時足額支付工程預(yù)付款、進度款、結(jié)算款，違規(guī)收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質(zhì)量保證金或其他涉企保證金等。
6.違規(guī)履職執(zhí)業(yè)行為：違規(guī)更換項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動、同時在兩個或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)等。
（二）檢查各參建單位執(zhí)行文件及履職情況
1.建設(shè)單位、市場化代建單位
（1）履行法定發(fā)包程序，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；
（2）按照招標文件和投標文件約定與中標人簽訂合同，并實施合同網(wǎng)簽；
（3）招標結(jié)束后，沒有就合同標的、價款、質(zhì)量、履行期限等實質(zhì)性內(nèi)容與中標人進行談判或訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；
（4）完成施工許可手續(xù)后，再開始基礎(chǔ)工程施工；
（5）根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》要求，按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督；
（6）根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》第六條第五項規(guī)定，應(yīng)將幕墻、裝修、鋁合金門窗等工程納入施工總承包合同中；
（7）執(zhí)行《佛山市建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法》的有關(guān)情況；
（8）執(zhí)行《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同履約管理的通知》的有關(guān)情況;
（9）執(zhí)行《佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名制管理辦法》的有關(guān)情況；
（10）執(zhí)行《佛山市政府投資房屋市政工程項目標后履約評價管理辦法（試行）》的有關(guān)情況。
2.施工單位、監(jiān)理單位
（1）投標承諾擬派駐現(xiàn)場的管理人員到位履職，機械設(shè)備及安全設(shè)施投入等按投標承諾投入實施；
（2）屬于按承諾制取得施工許可證的項目，其承諾的資金到位證明、農(nóng)民工工資保證金（或保函或保險或擔保）、工人工資分賬設(shè)置在規(guī)定時間內(nèi)完善；
（3）屬于按分階段辦理施工許可證取得施工許可證的項目，其取得自然資源部門出具的規(guī)劃條件批文及設(shè)計方案審查同意批文、自行承擔規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計方案變更風險的承諾書、建設(shè)資金落實承諾書，落實農(nóng)民工工資保證金（或保函或保險或擔保）、工人工資分賬、維權(quán)信息公示制度等有關(guān)要求；
（4）未將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人；
（5）未將工程違法分包給不具備資質(zhì)條件的單位或個人；
（6）未以聯(lián)營、合作、個人承包等形式或名義，直接或變相轉(zhuǎn)包、掛靠；
（7）工程款、勞務(wù)費按照合同約定撥付給分包單位；
（8）嚴格落實項目管理人員到崗履職、工程分包、合同管理等有關(guān)要求；
（9）踐守合同約定，人員管理規(guī)范，及時辦理項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等管理人員請假、委托、變更手續(xù)，對因離職變更的，其社保繳費單位及注冊執(zhí)業(yè)單位已變更到位；
（10）嚴格按照《佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名制管理辦法》《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于佛山市房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砥脚_上線應(yīng)用的通知》有關(guān)要求落實用工實名制管理，按時足額通過工資專戶發(fā)放農(nóng)民工工資。
四、核查資料
各受檢單位應(yīng)提供的主要資料如下：
（一）建設(shè)單位：提供發(fā)改部門的項目核準表或備案表、中標通知書、資金來源證明、招標文件、施工圖設(shè)計文件及審查意見、增值稅發(fā)票、標后履約監(jiān)管系統(tǒng)合同網(wǎng)簽記錄、工程款監(jiān)管多方協(xié)議、工程款支付擔保文件、工程款材料款付款佐證資料、工程價款、人工費用付款支付明細、每月對工程款監(jiān)管賬戶資金流水（資金流向）佐證資料、用款申請及審核資料、公共資源交易系統(tǒng)人員鎖定記錄、實名制系統(tǒng)關(guān)鍵崗位人員考勤記錄表、分包審核資料、施工總承包合同、施工許可證、專業(yè)分包合同、分包單位資質(zhì)證、工程款支付擔保保函或相關(guān)證明材料、工程款支付憑證或銀行轉(zhuǎn)賬記錄等資料。
（二）市場化代建單位：提供發(fā)改部門的項目核準表或備案表、中標通知書、資金來源證明、招標文件、施工圖設(shè)計文件及審查意見、增值稅發(fā)票、標后履約監(jiān)管系統(tǒng)合同網(wǎng)簽記錄、工程款監(jiān)管多方協(xié)議、工程款支付擔保文件、工程款材料款付款佐證資料、工程價款、人工費用付款支付明細、每月對工程款監(jiān)管賬戶資金流水（資金流向）佐證資料、施工總承包合同，代建合同、施工許可證、中標通知書、專業(yè)分包合同、分包單位資質(zhì)證、施工日志或最早的施工記錄、工程款支付擔保保函或相關(guān)證明材料、工程款支付憑證或銀行轉(zhuǎn)賬記錄、工程款監(jiān)管多方協(xié)議、用款申請及審核資料、公共資源交易系統(tǒng)人員鎖定記錄等資料。
（三）施工單位：提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、工程合同（包括施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包合同）、中標通知書、工程款監(jiān)管多方協(xié)議、工程款收付取憑證、用款申請及審核資料、施工日志、監(jiān)理日志，相關(guān)驗收記錄，實名制管理考勤記錄（近三個月）、施工許可證、設(shè)備購買發(fā)票或租賃合同及租金支付發(fā)票、工程進度記錄表及工時登記資料、工資保證金、落實實名制和分賬管理資料、項目管理機構(gòu)設(shè)置文件及人員配置表、施工方案、相關(guān)負責人員的任命文件、勞動合同、執(zhí)業(yè)資格證書（職稱證書）、社保證明、工資發(fā)放證明，施工現(xiàn)場的開工報審表、會議記錄、分部分項工程驗收記錄等資料。
（四）監(jiān)理單位：提供資質(zhì)證書、中標通知書、監(jiān)理合同、監(jiān)理例會會議紀要及監(jiān)理日志（近半年）、監(jiān)理月報、工程材料（構(gòu)配件、設(shè)備）報審表、監(jiān)理費收取憑證、項目管理機構(gòu)設(shè)置文件、監(jiān)理方案、相關(guān)負責人員的任命文件、勞動合同、執(zhí)業(yè)資格證書（職稱證書）、社保證明、工資發(fā)放證明，施工現(xiàn)場的開工報審表、會議記錄、分部分項工程驗收記錄等資料。
五、工作要求
（一）提高思想認識，周密部署推進。加強在建項目建筑市場行為監(jiān)管，有利于保障工程建設(shè)領(lǐng)域各方合法權(quán)益、工程質(zhì)量、施工安全，對促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各區(qū)局要堅決落實屬地責任，制定工作方案，明確任務(wù)、計劃，周密部署，協(xié)調(diào)推進，確保房屋建筑標后監(jiān)管工作有序推進。
（二）開展自查自糾，積極配合檢查。各房屋建筑工程在建項目的建設(shè)單位、市場化代建單位、施工總承包單位會同項目專業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)高度重視，積極開展建筑市場行為自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的問題，責任單位、責任人員要主動整改、立行立改、全面整改；建設(shè)單位、市場化代建單位、施工總承包單位要督促責任單位、責任人員切實整改、真改實改。被抽查項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位的項目管理人員必須到場，如實提供相關(guān)文件資料，接受檢查組的有關(guān)情況詢問，配合檢查組開展專項檢查。
（三）曝光典型案例，加大警示力度。各區(qū)局要按照“查辦一起、曝光一個”原則，以多種形式宣傳開展住建領(lǐng)域建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為查處工作取得的成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，在主流媒體及本單位政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號曝光建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的典型案例。市局將不定期選擇相應(yīng)案例予以曝光，以案釋法、以案示警，點人、點事、點具體，通過曝光一批、震懾一片，營造嚴厲打擊住建領(lǐng)域建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的輿論氛圍。
（四）落實屬地責任，依法依規(guī)處理。對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)失信企業(yè)應(yīng)進行信用懲戒處理；對檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為應(yīng)依法嚴肅查處。請各區(qū)局每季度結(jié)束后3日內(nèi)報送1個典型案例（包括案件線索來源、項目及各參建單位信息、線索核查情況、違法事實認定情況、問題處理、處罰情況等），并于2025年7月15日和2026年1月15日前將轄區(qū)開展項目標后檢查的情況報送我局，我局將對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和各區(qū)局處理反饋情況將予以通報。
附件：
1.建設(shè)、施工、監(jiān)理、市場化代建單位行政檢查文書及檢查表（模板）
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年4月29日