信息來源：深圳市人民政府辦公廳
深府規(guī)〔2024〕8號
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）等文件要求，持續(xù)完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、調(diào)整可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形
對于依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人不得將項目直接委托給其控股（被控股）企業(yè)實施。在確保招標(biāo)投標(biāo)公平、公正的前提下，招標(biāo)人可依法接受與其存在控股（被控股）等利害關(guān)系企業(yè)參與投標(biāo)。
對于在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。追加的附屬工程造價不得超過原合同造價的10%且不超過5000萬元。
二、取消簡化招標(biāo)程序
除法律法規(guī)規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形外，所有依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序開展，嚴(yán)禁采用不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書、不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審等簡化措施進(jìn)行招標(biāo)。
同一招標(biāo)人可以將建設(shè)期相近的同資質(zhì)等級范圍內(nèi)的同類施工項目、服務(wù)項目或與工程相關(guān)的同類設(shè)備、材料進(jìn)行批量招標(biāo)，提高招標(biāo)效率。
三、規(guī)范過多投標(biāo)人淘汰環(huán)節(jié)
招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合項目實際，提前制定規(guī)則清晰、可操作性強(qiáng)的過多投標(biāo)人淘汰方案，納入招標(biāo)文件并予以公開。
招標(biāo)人應(yīng)在過多投標(biāo)人淘汰方案中合規(guī)合理設(shè)置擇優(yōu)因素，明確各擇優(yōu)因素的優(yōu)先程度。
擇優(yōu)因素綜合考慮擬派項目經(jīng)理（總監(jiān)）及管理團(tuán)隊成員的資歷、能力、信譽(yù)，企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、履約以及投標(biāo)報價等情況。嚴(yán)禁將注冊地址、所有制性質(zhì)、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為擇優(yōu)因素。
四、強(qiáng)化評標(biāo)專家專業(yè)支撐作用
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)候選人推薦規(guī)則。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行評審，向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的中標(biāo)候選人，并詳細(xì)說明推薦理由。
評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)報告中指出各投標(biāo)文件的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項。評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價存在異常低價的，應(yīng)要求投標(biāo)人作必要的澄清說明，提供相關(guān)材料，并在評標(biāo)報告中提示該投標(biāo)人在合同履行、工程質(zhì)量安全等方面存在的風(fēng)險。評標(biāo)委員會成員對評審意見和中標(biāo)候選人名單存在分歧意見的，應(yīng)在評標(biāo)報告中客觀記錄。
評標(biāo)委員會成員應(yīng)認(rèn)真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，按時參加評標(biāo)，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，并對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。
五、優(yōu)化定標(biāo)委員會組成結(jié)構(gòu)
招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)委員會，定標(biāo)委員會成員應(yīng)為7人以上單數(shù)，按以下原則確定：
（一）招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人可以從本單位直接指定部分定標(biāo)委員會成員，但總數(shù)不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。
（二）招標(biāo)人可以從建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取專家參與定標(biāo)；對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人可以直接邀請相應(yīng)領(lǐng)域的專家參與定標(biāo)。從建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)斐槿＜壹爸苯友垖＜覕?shù)量合計不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的二分之一。
（三）除上述成員外，其他定標(biāo)委員會成員從符合《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）第四十七條規(guī)定的定標(biāo)備選人員名單中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。
六、禁止采用抽簽方式定標(biāo)
招標(biāo)人應(yīng)落實主體責(zé)任，根據(jù)項目實際情況合理選用定標(biāo)方法。嚴(yán)禁建設(shè)工程項目采用抽簽（包括票決抽簽）、搖號、抓鬮等隨機(jī)方式確定中標(biāo)人。
七、堅持定標(biāo)擇優(yōu)競價原則
招標(biāo)人應(yīng)引導(dǎo)投標(biāo)人合理有序競價，不得在招標(biāo)文件中向潛在投標(biāo)人作出承諾，保證最低報價者中標(biāo)。在招標(biāo)公告發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合實際，制定詳細(xì)的定標(biāo)方案，鼓勵招標(biāo)人對擇優(yōu)要素及優(yōu)先級別進(jìn)行客觀量化，提升定標(biāo)質(zhì)量效率。在招標(biāo)公告?zhèn)浒笗r，招標(biāo)人應(yīng)將項目定標(biāo)方案上傳至深圳市建設(shè)工程交易行政監(jiān)督平臺加密保存，招標(biāo)公告對外發(fā)布后不得更改項目定標(biāo)方案，確需更改的應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。項目定標(biāo)方案應(yīng)堅持以下原則：
（一）經(jīng)認(rèn)定的國家、省、市級重大項目，按照規(guī)定可以設(shè)置同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）的項目，應(yīng)綜合考慮項目經(jīng)理（總監(jiān)）及管理團(tuán)隊成員的資歷、能力、信譽(yù)，企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、履約，以及投標(biāo)方案中建筑信息模型（BIM）技術(shù)、模塊化建筑（MiC）技術(shù)、智能建造、智能監(jiān)測、裝配式建筑、綠色建筑、綠色建材等應(yīng)用情況，堅持優(yōu)中選低原則。
（二）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，堅持低中選優(yōu)原則。
招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會未按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評審、推薦中標(biāo)候選人等異常情形的，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后由評標(biāo)委員會復(fù)核糾正。定標(biāo)委員會在定標(biāo)時查看加密的項目定標(biāo)方案，在綜合考量評標(biāo)委員會評審意見、招標(biāo)人清標(biāo)情況的基礎(chǔ)上，按照既定的項目定標(biāo)方案獨立行使投票權(quán)，并明確理由。招標(biāo)人應(yīng)成立監(jiān)督小組對定標(biāo)委員會的組建以及定標(biāo)進(jìn)行見證監(jiān)督，實行全過程記錄和可追溯管理。
八、加強(qiáng)項目經(jīng)理（總監(jiān)）變更管理
招標(biāo)人將項目經(jīng)理（總監(jiān)）的資歷、能力、信譽(yù)作為重要擇優(yōu)因素的，除符合《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）第五十四條第（一）、（八）項以及《深圳市規(guī)范項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師任職行為的若干規(guī)定》（深建規(guī)〔2022〕1號）第四條第（三）項、第八條第（三）項規(guī)定情形外，取得施工許可或者相關(guān)主管部門批準(zhǔn)開工（含開工備案）手續(xù)前不得更換項目經(jīng)理（總監(jiān)）。
除符合前款規(guī)定可更換的情形外，上述項目在取得施工許可或者相關(guān)主管部門批準(zhǔn)開工（含開工備案）手續(xù)前，中標(biāo)人確認(rèn)項目經(jīng)理（總監(jiān)）無法到崗的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定取消其中標(biāo)資格并解除合同，可以重新招標(biāo)或者從其他中標(biāo)候選人中采用原招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，由原定標(biāo)委員會確定中標(biāo)人；原定標(biāo)委員會成員不能出席的，可按原定標(biāo)委員會的確定方式補(bǔ)足定標(biāo)委員會成員。
九、規(guī)范市場化代建項目的招標(biāo)
實行市場化代建的建設(shè)工程項目，代建單位按照合同約定代理履行建設(shè)管理職責(zé)，不免除建設(shè)單位工程項目管理的相關(guān)責(zé)任。
代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及相關(guān)貨物的招標(biāo)采購，由代建單位組織實施的，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理：
（一）相關(guān)招標(biāo)文件及具體定標(biāo)方案應(yīng)報建設(shè)單位審核確認(rèn)，由建設(shè)單位與代建單位共同蓋章后留存?zhèn)洳椤＝ㄔO(shè)單位應(yīng)同步將項目定標(biāo)方案報內(nèi)設(shè)（上級）的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（或督查機(jī)構(gòu)）備案。
（二）建設(shè)單位應(yīng)選派人員參與代建項目的定標(biāo)，并按要求成立定標(biāo)監(jiān)督小組全程跟進(jìn)監(jiān)督。建設(shè)單位選派人數(shù)和招標(biāo)人（代建單位）直接指定定標(biāo)委員會成員的數(shù)量，合計不得超過定標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。
（三）代建單位應(yīng)將勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及相關(guān)貨物的合同報建設(shè)單位審核確認(rèn)，且不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。
本通知自2024年12月1日起施行，有效期至2027年12月31日。《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）及我市其他相關(guān)政策與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
特此通知。
深圳市人民政府
2024年11月5日